NUEVA PROCURADURÍA DE NARCOCRIMINALIDAD

La creación y puesta en marcha de la Procuraduría de Narcocriminalidad (PROCUNAR), en el seno de la Procuración General de la Nación de la República Argentina, renueva las esperanzas de comenzar a contar con una política criminal visible en materia de delitos relacionados con diferentes clases de estupefacientes.

Y que el Ministerio Público Fiscal nacional (MPF) haya puesto al frente de esta nueva oficina especializada a una persona de marcada trayectoria profesional, con profunda experiencia en materia de Derechos Humanos (Félix Crous), permite presumir que dicha política criminal tendrá un enfoque garantista, en el sentido de propender a la coincidencia entre el Derecho penal vigente con el Derecho penal válido y el Derecho penal efectivo.

Mirando en retrospectiva observamos que el MPF (cuando la institución estuvo a cargo de otras autoridades) supo contar con la Unidad de Apoyo Fiscal para la Investigación de Delitos Complejos en materia de Drogas y Crimen Organizado (UFIDRO). Sin embargo, los resultados de esa oficina fueron nulos en pos de abordar seriamente los tópicos encerrados en su rimbombante denominación. Esa situación y los affaires que involucraron a ciertos funcionarios que revistaban en el organismo determinaron su achicamiento y posterior disolución (para apreciar el por qué de estas afirmaciones hágase click aquí, acá; aquí, también acá y finalmente aquí).

Desde entonces pasaron años sin que el Ministerio Público exhibiese mayores niveles de preocupación por: (a) recabar información cuantitativa y cualitativamente útil para implementar cursos de acción en materia de delitos relacionados con diversos estupefacientes, (b) abordar la conflictividad criminal vinculada a las distintas clases de drogas de modo coordinado (tendiente a demarcar criterios de unidad de actuación), orientando la selectividad hacia los estratos más fuertes y poderosos que componen la problemática (productores, traficantes y contrabandistas de peso, actores politicos e institucionales —fuerzas de seguridad—), (c) reducir el clientelismo penal en referencia a sectores más vulnerables (lo cual, indefectiblemente, engloba la mirada de género), (d) asimilar la necesidad de interactuar con sectores de la sociedad civil.

Como se ha dicho, la puesta en funcionamiento de la PROCUNAR (con los fundamentos en que se basa su creación)  torna válido ilusionarse con que el cuadro de situación que acaba de ser bosquejado se revierta. Más aún, es necesario que las miradas estén atentas de cara a la exigencia de un progreso institucional en la materia. Pero también será necesario que el poder político aumente el compromiso, brindando elementos hasta ahora ausentes (sistema de enjuiciamiento acusatorio, policía judicial, etc.), que si bien no son totalmente determinantes del curso de acción de la política criminal del MPF, sí son altamente condicionantes para su debido desarrollo.

DSA.
Las opiniones vertidas en este y en todos los posteos de este blog son estrictamente personales y no relacionadas a la actividad profesional.

Interviú a la Procuradora General y al titular de la Procunar

 finalizado el acto de su lanzamiento 

Palabras del titular de la Procunar 

en el acto de su puesta en funcionamiento

Parte 1

Parte 2

PRESENTACION DE "SISTEMAS DESPROPORCIONADOS"

Sistemas desproporcionados.
Desproporción y costos económicos, institucionales y humanos de la política sobre estupefacientes en Argentina.

Autor: 

Alejandro Corda

Coeditores:

— Intercambios Asociación Civil 

— Facultad de Cs. Sociales (UBA)

Presentación:

27 de septiembre de 2012 (18:00)

Defensoría General de la Nación (auditorio),

Callao 970, CABA.

Inscripción vía mail a lista@intercambios.org.ar

COMENTARÁN EL LIBRO

Horacio Cattani

Juez de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal de Capital Federal. Profesor de la Facultad de Derecho de la UBA.

Silvia Martínez

Defensora Pública Oficial en lo Criminal, Titular de la Comisión de Cárceles de la Defensoría General de la Nación. Profesora Adjunta de la Facultad de Derecho (UBA).

Victoria Ranguni

Docente e investigadora de la Facultad de Cs. Sociales (UBA) y de la UNLa.. Miembro del Consejo de redacción de Delito y Sociedad, revista de Ciencias Sociales. Asesora el Ministerio de Seguridad de la Nación.

Alejandro Corda

Integrante del equipo de investigación de Intercambios y del proyecto UBACyT “Políticas públicas de control de drogas en América Latina”.

Diana Rossi (moderadora)

Coordinadora del Área de Investigación de Intercambios Asociación Civil y directora del Proyecto UBACyT "Políticas públicas de contros de drtogas en América Latina"

El presente trabajo tiene cierta continuidad con el realizado en Sistemas sobrecargados (Metaal y Youngers, 2010) donde se indagó respecto de los encarcelamientos por delitos relacionados con drogas en distintos países de Latinoamérica y con Encarcelamientos por delitos relacionados con estupefacientes en Argentina (Corda, 2011), que profundiza la misma problemática en nuestro país.

En esta ocasión, la propuesta consiste en indagar si la política y en particular la respuesta penal, desarrollada en torno a la oferta y demanda de estas sustancias, resulta proporcionada, en distintos sentidos.

  

Intercambios Asociación Civil es una organización clave en América Latina en temas de reducción de daños y políticas de drogas. Desarrolla acciones de incidencia política, investigación y capacitación con el objetivo de influir en las políticas de drogas gubernamentales y multilaterales. Organizó la I, II y III Conferencias Latinoamericanas sobre Políticas de Drogas (Buenos Aires 2009, Río de Janeiro 2010, México DF 2011); coordinó el proceso de discusión de la sociedad civil en la región sobre las metas fijadas por la Sesión Especial de la Asamblea de Naciones Unidas sobre Drogas (UNGASS) y lleva organizadas diez Conferencias Nacionales sobre Políticas de Drogas. Entre sus publicaciones se cuentan: “América Latina debate sobre drogas. I y II Conferencias Latinoamericanas sobre Políticas de Drogas” (2011); “Aportes para una nueva política de drogas. V y VI Conferencia Nacional sobre Políticas de Drogas” (2010); y “Saberes y prácticas sobre drogas. El caso de la pasta base de cocaína” (2006).

Fuente: Lista Investigadores, Subsecretaría de Investigación, Secretaría de Estudios Avanzados, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de Buenos Aires.

PRESENTACIÓN DEL LIBRO "AMÉRICA LATINA DEBATE SOBRE DROGAS"

I FORO DE DERECHO CRÍTICO - MOVIMIENTO UNIVERSITARIO SUR - FACULTAD DE DERECHO - UBA

PE! difunde desinteresadamente esta actividad, dada su vinculación con el Derecho penal económico, sin que ello importe relación política, partidaria o de cualquier otro tipo con el organizador del evento.

5° SIMPOSIO SOBRE PRECURSORES QUÍMICOS

Viernes 16 de septiembre

Posada Los Álamos, El Calafate, Santa Cruz, República Argentina.

Dirigido a integrantes del Poder Judicial y del Ministerio Público Fiscal, de las jurisdicciones de la Cámara Federal de Comodoro Rivadavia, Rawson, Río Gallegos, Caleta Olivia, Ushuaia, Río Grande y de la Cámara Federal de General Roca, Viedma, San Carlos de Bariloche, Zapala, Neuquén.

Inscripción mediante envío de ficha a bzoratti@sedronar.gov.ar (Tel: 011-4320-1200 internos 1031, 1591 y 1176).

Accedemos a la ficha de inscripción si hacemos click AQUÍ.

Las dinámicas expansivas que influyen en el comportamiento de la industria química nacional así como el incremento de transacciones comerciales con precursores químicos registradas en los mercados doméstico e internacional han llevado a nuestro país a aumentar los controles para evitar el desvío de dichas sustancias con fines ilícitos. Frente a ello, resulta indispensable la articulación y cooperación de todos los poderes del Estado a efectos de lograr una eficaz fiscalización de sustancias, productos y materias primas controladas, susceptibles de ser desviadas a procesos de elaboración de drogas ilícitas.

Desde tal perspectiva, la labor de magistrados y funcionarios cumple y cumplirá en el futuro próximo en mayor medida - un rol decisivo en la lucha contra el tráfico ilícito de drogas. En ese contexto, esta Secretaría de Estado, a través de la Subsecretaría Técnica de Planeamiento y Control del Narcotráfico, ha propiciado la realización de la referida jornada, con el objetivo de brindar a la comunidad judicial herramientas conceptuales e información específica sobre precursores químicos, poniendo especial énfasis en la tipicidad penal de los delitos con precursores químicos en el marco de la ley 23.737 y destacando las últimas novedades jurisprudenciales en dicha materia.

Evento declarado de interés nacional por el Poder Ejecutivo Nacional (Res. 239 - Sec. Gral. Presidencia de la Nación) y auspiciado por el Consejo de la Magistratura de la Nación (Res. 10 del 17/3/2011) y el Ministerio Público Fiscal de la Nación (Res. 43 /11).

PROGRAMA

09.00 hs.   Acreditación en el hotel  Posada Los Álamos –Centro de convenciones–.
 
09.30 hs.   Presentación del Simposio a cargo del Sec. de Estado, Dr. José Ramón Granero.
 
09.40 hs.   Exposición Ing. Mario César Pintos. 
                    • El rol de los Prec. Químicos en la producción de Estupefacientes Tradicionales
                    • Procesos de Extracción y Purificación
                    • Usos lícitos de los Precursores Químicos

11.00 hs.   Coffee break
 
11.30 hs.   Continúa Ing. Pintos  -  Sesión de preguntas
 
12.00 hs.   Exposición Ing. Cristina Daniela Raverta.
                     • Métodos de elaboración de drogas sintéticas- Peligros
                     • Precursores químicos utilizados en la síntesis de drogas tipo anfetamínico
                     • Químicos o vías alternativas para llegar al precursor.

13.00 hs.   Sesión de Preguntas
 
13.30 hs.   Libre
 
15.00 hs.   Continúa Ing. Raverta
 
16.30 hs.   Exposición Dr. Mariano L. Donzelli.
                     • Régimen Legal de Precursores Químicos (Ley 26.045)
                     • Delitos con Precursores Químicos en la ley 23.737 (Art. 5 inc. “c”, 6, 24 y 44)
                     • Últimos fallos jurisprudenciales.

18.00 hs.   Sesión de Preguntas. 

18.30 hs.   Debate.
 
21.00 hs.   Comida de agasajo a los participantes.

"ENCARCELAMIENTOS POR DELITOS RELACIONADOS CON ESTUPEFACIENTES EN ARGENTINA" (Alejandro Corda)

El pasado 29 de agosto la asociación civil Intercambios y la Facultad de Ciencias Sociales de la UBA presentaron el libro "Encarcelamientos por delitos relacionados con estupefacientes en Argentina" de Alejandro Corda, integrante del equipo de investigación de Intercambios y del proyecto UBACyT "Políticas estatales de control de drogas e instituciones sanitarias de atención para usuarios de drogas" (PE! difundió el evento mediante el post al que se accede si se hace click  AQUÍ, que fue anunciado vía Twitter).

Hoy tenemos el privilegio de poder ofrecer el texto completo de dicha obra, sobre la cual el diario Tiempo Argentino (en una nota que podemos ver si hacemos click AQUÍ) ha dicho:

La investigación aborda la relación entre el tráfico de drogas y el incremento de la población carcelaria en los sistemas penitenciarios federal y bonaerense. Aporta testimonios directos y adelanta parte del debate que tendrá lugar en la III Conferencia latinoamericana sobre políticas de drogas, que se desarrollará en México.

El trabajo de Corda expone las experiencias de mujeres enamoradas de un transa; madres que fueron presas para proteger a su hijo, muchas veces consumidores; pibes sin laburo que sostuvieron a su familia y mujeres que continuaron el negocio; novatos cultivadores de cannabis que ya no quieren comprarle al narcotráfico; pequeños transportistas de a pie o dos ruedas y mulas que usan su cuerpo como envase (a veces luctuoso). Y por encima de esos cuerpos, una ley, la 23.737, que endureció las penas por comercialización, contrabando, transporte y comercio de estupefacientes. La norma sancionada en 1989 está señalada en todo el trabajo de Corda.

El primero de los cinco capítulos estudia el desarrollo de la legislación penal argentina a lo largo del siglo XX, reformada cinco veces, con mucha influencia de la política internacional, que nunca tuvo a la salud como eje rector y que, en sus comienzos, sólo sirvió para controlar ciertos personajes urbanos. Asimismo, en el juicio que se siguió en 1985 a los dictadores, algunas defensas la invocaron para justificar la eliminación física de los “elementos subversivos”.

El segundo capítulo se refiere a la estructura del sistema penitenciario argentino y su transformación a partir del surgimiento de los delitos por droga. En forma específica, analiza las poblaciones del Servicio Penitenciario Federal (SPF) y el Servicio Penitenciario de la Provincia de Buenos Aires (SPB), los cuales concentran el 80% de los presos por este tema.

Luego, el autor brinda un análisis de esa población y demuestra el incremento de internos entre 1997 y 2008. Así, se justifica uno de los axiomas más importantes que arroja el estudio: las detenciones por infracciones vinculadas con los estupefacientes fueron creciendo durante la década de 1990, en coincidencia con el comienzo de vigencia de la Ley 23.737.

Tras este breve comentario dejamos a disposición la obra en cuestión, no sin antes agradecer al Sr. Pol, artífice de que este valioso material llegase a nosotros.

SI NO PUEDES VER ADECUADAMENTE EN ESTA PÁGINA EL DOCUMENTO QUE A CONTINUACIÓN SE PRESENTA, HAZ "CLIC" EN EL TÍTULO AZUL QUE SIGUE...

Encarcelamientos por delitos relacionados con estupefacientes en Argentina (Alejandro Corda)

PRESENTACIÓN DE "ENCARCELAMIENTOS POR DELITOS RELACIONADOS CON ESTUPEFACIENTES EN ARGENTINA" DE ALEJANDRO CORDA

Intercambios Asociación Civil y la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires presentarán el próximo 29 de agosto a las 17:00 hs. el libro Encarcelamientos por delitos relacionados con estupefacientes en Argentina, cuyo autor es Alejandro Corda, integrante del equipo de investigación de Intercambios y del proyecto UBACyT “Políticas estatales de control de drogas e instituciones sanitarias de atención para usuarios de drogas”.

El acto se llevará a cabo en el aula 109 (1º piso) de la sede de la Facultad de Ciencias Sociales ubicada en Santiago del Estero 1029, en la ciudad de Buenos Aires.

Comentarán el libro:

Diana Rossi, coordinadora del Área de Investigación de Intercambios Asociación Civil y directora del proyecto UBACyT “Políticas estatales de control de drogas e instituciones sanitarias de atención para usuarios de drogas”.

Horacio Cattani, Juez de la Cámara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal de Capital Federal y Profesor de la Facultad de Derecho de la UBA.

Ana Arias, Directora de la Carrera de Trabajo Social de la UBA.

Intercambios Asociación Civil es una organización clave en América Latina en temas de reducción de daños y políticas de drogas. Desarrolla acciones de incidencia política, investigación y capacitación con el objetivo de influir en las políticas de drogas gubernamentales y multilaterales. Organizó la I y II Conferencias Latinoamericanas Sobre Políticas de Drogas (Buenos Aires 2009, Río de Janeiro 2010); coordinó el proceso de discusión de la sociedad civil en la región sobre las metas fijadas por la Sesión Especial de la Asamblea de Naciones Unidas sobre Drogas (UNGASS) y lleva organizadas nueve Conferencias Nacionales de Políticas de Drogas. Entre sus publicaciones se cuentan: “Aportes para una nueva política de drogas. V y VI Conferencia Nacional sobre Políticas de Drogas” (2010); y “Saberes y prácticas sobre drogas. El caso de la pasta base de cocaína” (2007).

Contactos de Prensa:

Intercambios Asociación Civil +54 11 4954 7272

Eva Amorín: eva.amorin@gmail.com 011 15 4401 4630

Horacio Torres: horacio246626@hotmail.com 011 15 6794 6315

Graciela Touzé, investigadora UBA y presidenta Intercambios

prensa@intercambios.org.ar / lista@intercambios.org.ar

DOCUMENTO DE MAGISTRADOS LATINOS SOBRE LA POLÍTICA PÚBLICA EN MATERIA DE DROGAS Y DERECHOS HUMANOS - DECLARACION DE ROMA 2011

Quienes siguen PE! en Twitter -o quienes, al menos, hayan asomado su nariz a nuestra propuesta difusiva- habrán visto que del conjunto de noticias que sintetizamos cada mañana (nacionales e internacionales), un abultado subconjunto se emparenta con el #CRIMENORGANIZADO, el #NARCOTRÁFICO y el #LAVADODEDINERO.

Sobre estos topics prolifera la data diaria, tanto a nivel de las empresas periodísticas, como al de las agencias ejecutivas, legislativas, judiciales y policiales. Inclusive es nutrida la agenda de capacitación, principalmente en lo que atañe a blanqueo de capitales (de hecho, este blog ha encarado una difusión significativa al respecto -no sin tener en cuenta que la misma resulta obligatoria actualmente para ciertos sectores profesionales-).

No es novedoso: existe una situación de alarma mundial constante (y en aumento) que se emparenta con estas temáticas, a las que pueden sumarse algunos otros tópicos que usualmente circulan cerca del trío ya enunciado (por ej. #TERRORISMO y #CORRUPCIÓN).

En sentido crítico hacia dicha tendencia creciente supo pronunciarse de modo contundente en 2007 E. R. Zaffaroni, en la conferencia "Globalización y crimen organizado" (a cuyo texto puede accederse si se hace click AQUÍ).

Creemos que es enriquecedor brindar ese material de hace algunos años como para "nivelar" un poco las cosas y permitir que cada uno saque sus conclusiones a partir de su lectura y ponderación con el info-blitzkrieg diario con el que -nos hacemos cargo- en alguna cuota contribuimos.

Más allá de lo dicho, la idea de este post no consiste en acercar el texto de la conferencia a quienes aún no lo hayan aprovechado, sino en poner a disposición el material mencionado en el título de esta entrada, que es de reciente factura y fue suscripto, entre otros magistrados del continente, por los argentinos M. Vázquez Acuña, M. Cuñarro y G. J. Angriman.

Es breve, servirá para ahondar en la "nivelación" que nos parece importante promover y pensamos que, por su potencia, merecen destacarse los segmentos en los que se ha afirmado que:

- La legislación de emergencia en materia de drogas, como la de crimen rganizado y lavado de dinero (temas de la Convención de Viena de l961, respetando el derecho interno de cada país signatario), se ha modificado en los últimos 20 años en convenciones y leyes que violan el principio de legalidad, creando figuras de dudosa constitucionalidad, que violan el principios de defensa "pro homine", como los principios de lesividad y de proporcionalidad de las penas para los casos más nimios, dando como resultado la saturación del sistema judicial y carcelario con pequeños casos, desnaturalizando la función y rol judicial a nivel mundial y siendo funcionales a las organizaciones criminales y la corrupción.

- La legislación en materia de drogas, crimen organizado y lavado de activos asociados al primero, en tanto no afectan claros bienes jurídicos, confunden tentativa con consumación, con técnicas legislativas inadecuadas, con proliferación de verbos y conceptos, de los últimos 30 años; fueron políticamente creadas en muchos países con argumentos foráneos, sin base doctrinaria, sin confirmación empírica alguna, impactando en el sistema sanitario y en el sistema carcelario provocando problemas de hacinamiento con tasas elevadas que países como Italia o España no tenían, y que violan compromisos internacionales en la materia.

- Si ya sabìamos que las políticas de drogas eran un tema complejo por los psicofármacos en la década del 70, que esto empeoró con la irrupción de la cocaína en los 80, y se incrementó a partir de los 90, con una laxitud de los controles de delitos complejos que impliquen movimientos de dinero provenientes de delitos para ser transformados en dinero legal, hoy lo es aún más. Estamos en un Estado de Emergencia social y sanitaria.

- La falta de políticas preventivas en materia socio sanitarias como culturales, sumado a la falta de control de los Organismos Estatales involucrados, la falta de una clara política criminal estatal que se dirija a la criminalidad compleja (cohecho, corrupción de funcionarios públicos, evasión de impuestos, fuga y traspaso de divisas, contrabando de armas, lavado y tráfico entre otros), pone en evidencia que las reformas legales penales sólo han sido y son un "spot publicitario", que en el mejor de los casos, no sólo no resolvieron el grave problema del aumento de la demanda sino que no disminuyeron la oferta; y se han vuelto funcionales a verdaderos movimientos de dinero a nivel mundial que impiden conocer hoy con exactitud cuánto proviene del circuito ilegal del narcotráfico o si es mayor la comisión de delitos de cuello blanco o de corrupción.

- La judicatura carece de elementos y recursos tecnológicos que permitan obtener en tiempo y forma información valiosa para conocer operaciones sospechosas, cohechos, fugas de divisas, grandes fraudes y defraudaciones, tráfico, o de delitos que involucran al poder político como la corrupción, o la evasión de divisas, demostrando que el mero cambio legislativo es solo una cuestión de formas y no de fondo.

A continuación el documento completo.

DOCUMENTO DE MAGISTRADOS LATINOS SOBRE LA POLITICA PUBLICA EN MATERIA DE DROGAS Y DERECHOS HUMANOS - DECLAR...

LEY 26.683 (LAVADO DE ACTIVOS)

Ley 26683

Una buena manera de desencriptar -al menos en parte- el Derecho Penal Económico consiste en proporcionar un rápido acceso a la legislación que hace a su composición.

Por eso dejamos a mano en este post el texto de la nueva ley de lavado de dinero.

De paso, nunca viene mal, también ponemos al final el link que conduce al texto legal subido al sitio Infoleg (publicación no oficial del Ministerio de Economía).

 

Ley 26683

Para acceder al texto de la ley en Infoleg hacer click aquí.